白鹤滩水电站 文笔社区

移民群众在滨江社区服务大厅办理业务。

志愿者走进文笔社区。

文笔社区工作人员走访移民群众。

昭通市是我省目前最大的水电移民市，白鹤滩、向家坝、溪洛渡“三站”总装机容量3626万千瓦，涉及巧家、绥江、永善、水富等6个县（市），淹没土地31万亩、房屋面积1032万平方米，搬迁安置移民16万人，移民工作涉及面广、工作量大。

昭通市在实践中总结出移民平安库区建设“五步法”，科学统筹水电移民发展和安全两大任务，以增进移民群众福祉为出发点和落脚点，全面推动移民工作高质量发展，实现管理有办法、移民得实惠、发展势头好。

第一步 高位推动 组织保障

坚强的组织保障是做好移民工作的前提。昭通市按照政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理要求，自上至下完善组织领导体系，齐心合力抓好移民工作。

溪洛渡、向家坝电站建设初期，昭通市成立了以市委书记为组长、市长和市委副书记为常务副组长的金沙江下游水电开发移民工作协调领导小组，下设工程项目总承包、政策研究、监督检查、现场处置、移民维稳5个工作组，分别由市委、市人大常委会、市政府相关领导任组长。白鹤滩水电站移民工作启动之初，昭通市及时成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的搬迁安置工作领导小组，移民工作扎实推进。

溪洛渡、向家坝水电站移民工作启动后，昭通市委从市直部门选派5名县处级干部到移民县挂职担任县委移民专职副书记；从市直单位选派25名正科级干部到移民乡镇挂职担任移民专职副书记或副乡镇长；从各移民县选派副科级干部到移民村（社区）挂职担任移民专职副支书或副主任。白鹤滩水电站启动建设后，该市设立移民工作指挥部，下设综合协调办、移民政策研究组、项目管理办、迁复建工作办、维稳办等若干工作机构。在攻坚时期，该市采取领导干部挂钩包保、抽调干部挂职、组建现场督查组等方式，确保工作顺利推进。

第二步 用活政策 取信移民

移民政策是广大移民群众最关心、最聚焦的问题，关乎移民工作成败。昭通市、县两级坚持把研究移民政策、宣传移民政策、执行移民政策作为首要工作，以好政策争取移民最大程度的配合、支持和信任，为平安库区建设奠定基础。

在向家坝水电站移民工作中，省政府及时出台多渠道、多形式安置农村移民的政策。昭通市、县通过深入调研，于2007年编制上报《向家坝水电站库区移民安置建议方案》，提出了6种移民安置方式和具体政策建议。库区采取多种方式安置库区移民，为移民工作的顺利开展和移民安置后的长期稳定奠定了良好基础。

坚持实事求是和以人为本的原则，多渠道、多形式安置农村移民群众。针对市内安置容量不足、移民拒绝外迁安置的实际，昭通市实施城镇化安置和逐年补偿安置，获得广大移民群众的支持和配合；针对移民自建风貌难统一、质量难保障、进度难控制的问题，绥江县结合县城和3个集镇整体搬迁的实际，采取房屋面积置换的方式实施统建，其他县采取基础统建、主体帮建等方式修建移民安置房；针对移民房屋实调面积悬殊大、基本住房和保障住房需求不一、安置用地十分有限的问题，巧家县妥善研究解决好集中安置建房面积保障等问题。

第三步 以民为本 发展优先

移民后期扶持项目启动实施以来，昭通市统筹移民现实需求和区域经济社会发展，指导各县（市、区）围绕移民群众生产生活急难愁盼问题，做好后期扶持工作。目前已实施移民避险解困试点项目3个批次、美丽家园·移民新村项目300余个，开展移民实用技术和职业技能培训近2万人次、职业教育近1000人次，开发公益性岗位2000余个，库区和移民安置区基础设施持续完善，移民群众人居环境大幅提升。

结合昭通市“六大产业”和优势产业，强化用地、规划、资金等要素保障，谋划实施移民集体经营性资产项目61个，建成绥江半山酒店、巧家七里标准化厂房、大关县竹笋加工厂等项目，购置了一批标准化厂房、商铺门面等固定资产，带动了库区移民群众种植柑橘、脐橙、竹笋等经济作物1000余亩，打造了AAAA级旅游景区水富市邵女坪安置点，全市后期扶持产业不断壮大，移民能致富基础逐步筑牢。

移民后扶产业建设中，昭通市推动一二三产业融合发展，因地、因势、因时规划建设产业项目，后扶项目宜农则农、宜商则商、宜旅则旅；项目资金使用由“分蛋糕”形式向“争蛋糕”形式转变，避免干好干坏一个样，干和不干一个样，让干得好的县区多分“蛋糕”，让干不好的县区少分“蛋糕”，甚至不分“蛋糕”。

第四步 移民自治 基层稳定

为强化基层治理，昭通市加大基层治理经费投入，在各移民县（市、区）和乡镇（街道）建立了移民工作机构，落实了相应人员编制，配备了移民工作人员，实现了移民自治目标。

为做实做细群众工作，永善县调整充实社区“两委”干部79名，其中正职岗9名、副职岗25名、委员岗45名；选派6名优秀干部到县水电移民服务中心工作，选派26名优秀年轻干部组建移民工作专班，组织96家县直单位1067名干部职工下沉网格开展工作。

同时，制定印发《永善县水电移民政策培训和法治宣讲工作方案》，编印《水电移民主要信访诉求问题及政策解答》，组织各网格单位、涉及移民的10个乡镇（街道）、38个村（社区）干部职工开展全员政策培训，培训干部6800余人次，开展移民政策和法治宣传2.3万余人次，组建宣讲团进村入户宣讲移民政策。

第五步 抓实信访 重视诉求

昭通市高度重视移民信访工作，充分尊重移民群众诉求。昭通市多次召开专题会议研究移民稳定工作，深化“移民为先、移民为重”思想认识。相关领导多次带领工作组深入库区检查指导工作，及时发现、解决移民工作中存在的问题。各县（市、区）认真落实干部包户责任，建立定期走访移民户制度，了解移民群众的生产生活状况，解决生产生活中的实际困难，确保移民群众稳定和谐发展。库区各县（市、区）领导积极主动接访、约访、下访移民代表，多渠道、多层次建立与移民群众的对话平台，认真解答移民群众诉求，做到移民工作程序公开化、政策透明化。

同时，探索推广干部职工挂钩联系移民工作机制、水电移民流动服务管理工作机制、水电移民困难诉求快速办理工作机制、为民办事工作机制等，妥善解决移民群众合理诉求。同时，积极宣传移民政策，引导移民群众依法、依规表达合理诉求。

“移民平安库区建设‘五步法’是昭通实践、昭通经验，得益于省搬迁安置办的科学指导，市委、市政府的关心和支持，以及广大移民群众的理解和信任。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在市委、市政府的领导下，全市移民工作必将开创新局面。”昭通市水电移民工作办公室主要负责人表示。（姜定才 赵平 云川）