宁文明委〔2016〕7号关于进一步做好农村精神文明建设工作的通知
宁文明委〔2016〕7号
关于进一步做好农村精神文明建设工作的通知
各县区文明委，市委各部委，市直各机关单位，各人民团体：
为进一步加强我市农村精神文明建设，不断提升农民文明素质、提高农村社会文明程度，切实解决当前农村扶贫开发工作中存在的突出问题，推进农村改革发展、维护农村和谐稳定，现就进一步做好农村精神文明建设工作提出如下通知。
一、充分认识进一步做好农村精神文明建设工作的重要性
农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是美丽乡村建设的重要内容。近年来，我市按照中央、省委的要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“美丽乡村”建设的重要指示精神，在全市广大农村开展以“美丽乡村”为主要内容的建设活动，同时，在广大农村开展了文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”等创建活动，各县区、各部委积极贯彻中央和省、市委的决策部署，深入实施“美丽乡村”建设工程，扎实推进群众性精神文明创建活动，农村精神文明建设取得了显著成效，农村公共文化服务设施不断完善，农民群众精神文化生活逐渐丰富，思想道德素质和科学文化素质逐步得到提高，农村社会风气和文明程度不断改善。但同时，随着新形势下农村生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成深刻变化，农村群众的思想道德和未成年人思想道德建设面临复杂形势，农民文明素质、科学文化素质等亟待进一步提高，封建迷信、黄赌毒、黑恶势力以及诚信缺失、道德失范等问题在农村不同程度存在。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识做好新形势下农村精神文明建设对提高农民文明素质、提高农村社会文明程度、推进农村改革发展和扶贫攻坚、维护农村和谐稳定的重要意义。
二、进一步做好农村精神文明建设的总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，以“美丽乡村”建设为主题，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，加强农村环境综合治理，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇创建活动，以精神文明建设的新成就扮靓“美丽乡村”。着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，为加快建设“美丽乡村”，促进农村经济社会又好又快发展提供思想保证、精神动力和文化环境。
（二）基本原则。坚持以经济建设为中心，更好地服务改革发展稳定大局，服务“美丽乡村”建设，服务农业增产、农民增收、农村繁荣；坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿农村精神文明建设各项工作中，形成建设“美丽乡村”的强大精神力量；坚持以人为本，充分尊重农民群众主体地位和首创精神，为农民多办好事实事，吸引农民广泛参与，丰富农民的精神文化生活；坚持解放思想、实事求是，不断创新内容形式、方法手段和体制机制，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力；坚持统筹城乡，从实际出发，适应城镇化进程和农业现代化要求，因地制宜、分类指导、务求实效，不搞一刀切，切忌形式主义、劳民伤财。
（三）主要目标。按照“美丽乡村”建设总目标，结合我市农村实际和扶贫开发工作，在全市农村全面开展以文明村镇创建为主要内容的精神文明创建活动和以 “六个一”（即建设一个好班子、评选一批五星级文明户、制定一套村规民约、建设一个文化广场、设立一个政策宣传栏和善行义举榜、设置一批“讲文明树新风”、核心价值观公益广告）为主要内容的农村精神文明建设。
三、进一步做好农村精神文明建设的主要内容
（一）广泛开展群众性精神文明创建活动。
1.培育新型农民。要在农民群众中深入浅出地开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，开展法治意识、国家意识、社会责任意识宣传教育，开展形势政策宣传教育，引导农民群众听党话跟党走。要深入宣传中央全面深化农村改革、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民增收等重要举措，把党和政府强农惠农富农政策讲清楚。要密切围绕土地流转、农产品价格、农民工权益、征地拆迁等农民群众关心关切的问题，把对群众的利益安排讲明白，解疑释惑、疏导情绪，增强信心、凝聚共识。要广泛开展科学知识、实用技术、职业技能培训，引导农民群众树立与市场经济相适应的现代观念，提高创业本领和致富能力。
2.培育优良家风。要把家风建设摆在社会主义核心价值观建设的重要位置来抓，推动文明家庭建设。要适应农村家庭组织、家庭结构的深刻变化，切实加强农村家庭文明建设，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，发扬光大中华民族传统家庭美德，让核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。广泛开展弘扬“好家风好家训”活动，讲好家风故事，传播治家格言，以良好的家风带动乡风民风。文明户是文明村镇创建的基础，要围绕爱党爱国、诚信守法、勤劳奉献、团结风尚、卫生整洁内容，深入开展“五星级文明户”创建活动，开展寻找“最美家庭”活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动，激发农民荣誉感上进心，引导农民群众向上向善。
3.培育文明乡风。要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，充分运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，使优秀的传统鲜活起来，潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。广泛发动村民按照核心价值观要求，制定完善村规民约，鲜明正确价值导向，使农民群众内心有尺度、行为有准则。在各行政村、沿线自然村村口、路边、村内街道两侧等醒目位置建立“文化墙”、“文化宣传专栏”，运用图文并茂、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式设置“讲文明、树新风”公益广告，宣传社会主义核心价值观、传统美德、移风易俗以及党的方针政策、精神文明创建活动、先进典型等内容和公民道德规范。健全完善村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会（或是移风易俗会一会兼），广泛开展乡风评议活动，促进移风易俗，用民间舆论的力量引导农民自我约束、自我管理、自我提高。推进“文明婚育进万家”活动，教育农村党员干部带头树立婚事新办、喜事省办、丧事简办的文明新风；引导广大群众积极参与“绿色殡葬、文明祭扫”活动，反对厚葬薄养，倡导厚养薄葬。要下力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，打击黑恶势力和涉农犯罪，激浊扬清、抑恶扬善，把不良风气压下去，把新风正气树起来。
4.培育新乡贤文化。要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，从中提炼出符合当今时代需要的思想精华，赋予新的时代内涵，培育与社会主义核心价值观相契合，与美丽乡村建设相适应的新乡贤文化。要发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风。要以乡情为纽带，吸引和凝聚各界成功人士回乡支持农村建设，用他们学识专长、创业经验反哺桑梓，支持家乡发展，建设美丽乡村。
5．开展文明村镇创建活动。进一步深化文明村镇创建，按照“领导班子坚强有力、思想道德风尚良好、创建活动扎实有效、社会服务优质规范、科教文卫体稳步发展、社会治安秩序安定、环境面貌整洁优美、基层民主健全有效、村镇经济发展壮大、志愿服务广泛深入”内容标准，把“六个一”建设作为文明村镇创建的重要指标，切实落到实处。同时，在市级以上文明村镇要探索建立道德讲堂或农民讲堂，突出讲好群众身边的事，讲好典型故事，弘扬最美精神，传播新风正气。县区级以上文明村镇要全部建立“红黑榜”，将孝老爱亲、诚实守信、助人为乐等先进公布红榜，将不孝顺子女、不诚实守信等列入黑榜。
6．实施农村文化惠民工程。加强农村公共文化服务体系建设，建好基层综合性文化服务中心、文化广场、广播电视村村通、农家书屋等农村文化惠民工程，不断巩固农村思想文化阵地。加强农村各类场、站、书屋、宣传栏等公共文化设施和资源的管理，充分发挥宣传文化阵地的作用，开展形式多样的群众文体活动。通过多元投资渠道，建设利用好乡村学校少年宫，为农村少年儿童拓展知识训练和素质教育提供活动场地。着眼于满足农民的精神文化需求，多配备农民看得懂、用得上的文化产品，多提供农民欢迎的文化服务。持续深入开展文化科技卫生“三下乡”、送欢乐下基层等活动，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。在扶贫开发攻坚工作中，要注重文化扶贫，推动文化方面资金、项目的落实。
7．开展先进典型评选宣传活动。深入开展“五星级文明户”“最美家庭”等评选，在村“两委”班子中开展评选“好支书、好村长”，在农民群众中开展评选道德模范、身边好人、“好婆婆、好儿媳”等，在农村青少年中开展“做一个有道德的人”主题实践活动，充分运用村喇叭和手机、村民大会、善行义举榜等，定期进行宣传并公布展示，发挥各类先进典型和身边好人的示范带动作用。
8．开展农村群众文化活动。要坚持以农民为中心，把群众“要文化”和“送文化”匹配起来，创作更多反映基层群众生活、乡土气息浓郁的作品，开展更多群众乐于参与、便于参与的文化活动。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，运用好文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、“结对子、种文化”等平台载体，把更多优秀的电影、戏曲、图书、文艺演出送到农民中间。探索运用政府购买、市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，逐步增加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。增强农村基层文化的自我发展能力，大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，发现培养农村基层文艺骨干，充分调动农民自办文化的积极性，建设农民身边不走的文化队伍。深入开展“我们的节日”主题活动，积极挖掘具有地域特色的传统文化，利用春节、清明、端午、中秋、元宵节等重要节日，广泛动员组织专业文艺团体和文艺工作者，深入农村、社区开展“三下乡”、“文化下基层”等活动，丰富农民群众节日文化生活。按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，组织农民开展花会灯会、文艺演出、体育健身、读书征文、书画摄影等活动，组织开展好农民文化艺术节、农民运动会等活动。在春节、元宵节等重要传统节日期间，广泛组织开展节日民俗和文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化传统，激励广大农村群众热爱党、热爱祖国、热爱家乡、建设家乡。
9．开展农村志愿服务活动。广泛开展农村志愿服务活动，以农村社区为依托，以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点，探索成立形式多样的志愿互助队和帮扶共建队，发展壮大农村志愿者队伍。推进志愿服务活动有序开展，积极组织农村党员干部开展“邻里守望”志愿服务活动，倡导农民就近就便开展送温暖献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人、留守儿童、农民工子女等解决生活困难，注重人文关怀和心理疏导，做到亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户。开展科技志愿服务，发挥科技特派员、“土专家”“田秀才”的作用，向农民传授实用生产技术，提高其增收致富能力。组织农村文化能人、文艺体育骨干开展文化和体育健身志愿服务，活跃群众文化生活。
10．开展文明信用工程。以“五星级文明户”为基础，以农户信用等级评定结果为依据，以农户的信誉为保证，协调有关金融部门，开展“五星级文明户”道德信贷工程。各县区要积极探索总结“五星级文明户”与道德信贷工程相结合的措施办法，认真抓好道德信贷工程的全面落实，要逐步扩大道德信贷工程的覆盖面，将各级各类道德模范等纳入“道德信贷”的范围。通过道德信贷工程，使“诚信”这种无形资产，变成能够助力经济发展的有形价值，激励更多人讲文明、树新风。加大对道德信贷工程的宣传推介力度，通过报纸、电视、互联网等媒体广泛宣传道德信贷的生动事例，营造诚信光荣、诚信受益的良好氛围。
11．深入推进城乡结对帮扶、结对共建活动。坚持城乡共建、村企共建、军（警）民共建，推动党政机关、企事业单位、社会团体与农村开展结对共建活动。动员社会各方面力量，整合社会资源，对口开展项目帮扶、科技帮扶、文化帮扶，着力解决群众最迫切需要解决的突出问题。各级文明单位要带头支持农村精神文明建设，支持帮扶村开展文明村镇创建工作，积极参与共创共建活动，推进城乡一体化建设。充分利用城市的文化教育设施，加强农民工教育培训，为农民工提供文化活动阵地和文化服务，解决农民工精神文化需求，提高农民工文明素质。
12．推进文明集市创建工作。以经营诚信守法、管理秩序良好、环境整洁卫生、引领文明风尚为标准，以乡镇所在地集贸市场为重点，广泛开展农村文明集市创建活动。加大集市基础设施建设，新建改建一批农贸市场，加大“红盾护农”专项行动工作力度，规范经营行为，加强农村集市日常监管工作，保障农村集市消费安全。大力倡导守信光荣、失信可耻的经营理念，制定文明服务公约，广泛开展“文明诚信个体经营户”等创评活动。大力开展“整脏治乱”专项行动，建立健全日常保洁、质量检测等制度，实行集市门前“三包”，确保集市周边卫生整洁有序。加强对市场的规范管理，依法维护消费者权益，切实维护农村市场秩序。
13．扎实推进“五星级文明户”创建工作。紧紧围绕“爱党爱国、诚信守法、勤劳奉献、团结风尚、卫生整洁”内容，以加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德为重点，以提高公民道德素质、提升社会文明程度为目标，严格按照创建标准，在农村全面开展“五星级文明户”创建活动。在创建的过程中，把“五星级文明户”创建工作带入“幸福西宁”建设，与社会主义核心价值观教育、法治建设、文化工作、城乡结对帮扶、美丽乡村建设等有机结合起来，与文明村镇、文明单位、文明行业和全国文明城市创建有机结合起来，与脱贫攻坚结合起来，引导农民群众移风易俗，改陋习树新风，不断绿化、美化、优化生活环境，提高生活质量。倡导家庭和谐、邻里和睦、民族团结，形成相互帮助、齐心协力、共谋发展的良好氛围。同时，各县区每年要评选命名一批“五星级文明户”。
（二）开展环境卫生综合整治行动。结合“美丽乡村”建设和扶贫开发工作，多方争取资金，大力开展村容村貌建设，以美化、硬化、绿化、净化为重点，美化村庄庭院环境，推进改水、改厕、改圈等工作，坚决消除“六乱”现象(垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼、棚圈乱建)。加强宣传引导，发挥农民群众的主体作用，党员干部带头，人人动手，家家参与，自觉整治门前院后、田园道路环境卫生，做到庭院卫生整洁、物品摆放有序、村居环境整洁美观。要着眼长远，抓好管护工程，建立长效机制，在制定村规民约中，将环境卫生做为重点内容，明确奖惩办法。有条件的县区可探索建立财政适当补贴和村（社区）出资相结合的经费保障运行机制，成立专业保洁队伍，负责村（社区）环境卫生整治工作，探索建立城乡环卫一体化的工作体系，逐步实现乡镇、村垃圾集中处置。同时，可探索建立村（社区）卫生包片、值日制度，确保村（社区）街巷和公共场所卫生环境整治。
（三）深入开展扶贫帮困工作。搞好农村精神文明建设，发展农村经济、加快脱贫致富步伐、解决农民群众的困难是关键。要坚持问题导向，通过农村精神文明建设活动，推动解决群众反映的实际问题，使精神文明建设工作成为群众欢迎的民心工程。进一步整合资源，围绕特色种植、规模化养殖等种养殖业以及旅游、休闲、物流等产业，各县区要打造1-2个示范村，每个示范村形成能稳定增收的特色优势产业，促进农业经济结构调整和快速发展。把“五星级文明户”创建活动与精准扶贫紧密结合起来，积极开展“送温暖、献爱心”活动，以帮扶身边的孤老家庭、残疾人家庭、留守儿童家庭和特殊困难家庭为重点，做好扶贫帮困工作。注重人文关怀和心理疏导，从创业、就业、生活、心理等方面开展关心关爱和有效服务，引导农民群众相互帮助，增强贫困人口勤劳致富的信心和决心。注重发挥志愿服务组织和志愿者作用，引导家庭之间亲帮亲、友帮友、邻帮邻、户帮户，为困难家庭提供必要的家庭关爱服务，在全市营造互助友爱、向上向善的浓厚氛围。要宣传一批脱贫致富的先进典型，做好舆论引导工作。要充分发挥贫困群众的首创精神，着力提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，使富“口袋”与富“脑袋”同频共振。要强化群众监督和群众评议，调动群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性。
（四）大力推进农村未成年人思想道德建设。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，形成相互衔接、相互贯通、相互补充的未成年人思想道德教育格局。“乡村学校少年宫”、农家书屋、村（社区）文体活动室要免费向农村未成年人开放。深入推进社会文化环境净化工程，坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，为农村未成年人健康成长创造良好社会环境。高度重视农村留守儿童、残疾儿童的思想道德教育和科普教育，组织开展多种形式的社会实践活动，动员社会力量送温暖、献爱心，促进他们健康成长、全面发展。
四、主要措施
（一）加强组织领导。各县区、各村镇领导班子对精神文明建设要有责任分工，有健全的工作机制，定期召开工作会议研究解决有关问题。各县区文明委要有专兼职人员负责农村精神文明建设工作。各级党委、政府和各有关部门（单位）要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，要把农村精神文明建设列入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系。要把农村精神文明建设与学习型党组织建设和“两学一做”学习教育紧密结合起来，加强村党支部、村委会建设，发挥农村党员干部的示范带动作用，更好地带领农民群众建设社会主义精神文明。
（二）构建全社会齐抓共管的新格局。各县区文明委要切实加大对农村精神文明建设工作的指导、组织、协调和检查的职能作用，调查研究，制订规划，完善措施，确定专人，抓好落实。宣传部、文体广电等部门要加强农村宣传文化阵地建设，强化舆论宣传，净化文化环境，营造有利于农村精神文明建设的浓厚氛围。发展改革、经济和信息化、教育、科技、民政、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、农牧、商务、卫计、市场监管、体育、林业等部门（单位）要结合各自工作，分解细化任务，明确工作目标，落实具体措施，共同推动农村精神文明建设。工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委等群众团体要发挥自身优势，既要立足本职，率先垂范，抓好本部门、本行业的精神文明建设，又要互相配合、密切合作，形成全社会齐抓共管的良好氛围，大力支持农村精神文明建设。
（三）加强农村精神文明建设基层工作队伍建设。乡镇、村（社区）是抓好农村精神文明的关键所在，要配齐配好乡镇、村（社区）宣传文化和精神文明建设工作人员。各乡镇至少配有1名专兼职工作人员负责组织开展宣传文化和精神文明建设工作，村（社区）要明确相应人员负责组织协调相关工作。要加大基层精神文明建设队伍培训力度，通过轮训、挂职锻炼等形式，提高其思想理论素养、专业知识水平和掌握运用新媒体新手段的能力，准确把握群众脉搏，自觉运用传播规律，更好地宣传群众、教育群众、服务群众。
（四）建立督察制度，加强督导考核。对全市农村精神文明建设工作，市文明办将经常性开展督察检查，定期通报工作进展。同时，把农村精神文明建设工作纳入创建全国文明城市领导班子年度绩效考核，对重视不够、工作不力的将及时通报，对相关责任人要进行问责。
（五）加大农村精神文明建设的投入。各级财政要积极扩大公共财政覆盖农村的范围，把农村精神文明建设经费列入政府财政预算并随财政收入增长逐步提高。要加大农村精神文明建设重点项目、重大活动和教育专项经费的落实，做到足额拨付，专款专用。要采取多元投入机制，推进农村精神文明建设与生产经营、基础设施、环境保护、公共服务、社会事业协调发展。
（六）营造精神文明建设的良好氛围。市属媒体及各县广播电视台要加大宣传力度，为农村精神文明建设提供有力的舆论支持。要充分运用新媒体加大农村精神文明建设的宣传。通过广泛开展道德模范评选表彰和宣传推广活动，组织开展道德模范巡回宣讲活动，与农民群众面对面交流，引导农民群众不断加深对社会主义道德的理解和认同，以身边事教育身边人，推动全市道德风尚和文明程度的提高。要及时总结和宣传推广农村精神文明建设工作先进典型和先进经验，为加快全市经济社会发展和“美丽乡村”建设营造良好的舆论氛围。
西宁市精神文明建设指导委员会
2016年8月18日
抄送：省文明办,市文明委主任、各副主任。
西宁市文明办印 2016年8月18日印发
