作为厦门全市老旧小区体量和密度最大的区域，思明区突出群众主体，以“绣花功夫”深化实践，形成有机更新和完善治理一体推进的“近邻”模式，造福了数十万居民群众，实现了城市能级提升，将政策蓝图转化为惠及千万家庭的生动场景。
文屏山庄一期旧貌换新颜，小朋友在小区玩耍。 图片来源：福建日报 林铭鸿 摄
从“忧居”到“优居”
“以前都想着往外搬，现在干脆舍不得走了。”家住思明区梧村街道海燕新村的徐红细数老旧小区改造带来的惊喜：道路干净整洁，空中飞线消失了，垃圾房周边不再蚊虫肆虐、异味扑鼻，新建的停车场整齐划一……
而在这之前，建于1997年的海燕新村已投入使用近30年，设施老化、功能不全、环境较差、管理滞后等问题突出，道路破损、屋面渗漏、管网老化、缺乏活动场所，更是给居民生活带来诸多不便。随着城市发展步伐加快，这里倒像是“被遗忘的角落”，让居民颇感失落。
转机出现在2023年。这一年，海燕新村入选思明区老旧小区改造名单，迎来改造升级。小区颜值“逆向生长”焕然一新，居民生活品质“原地升级”，让居民们看在眼里喜在心里。“之前我们羡慕人家小区环境好服务优，现在轮到人家羡慕咱了，真是改到咱老百姓的‘心坎’里了。”徐红乐呵地向记者透露，前几年搬出的几户邻居又陆续搬回来住了。
作为全市老旧小区改造任务最重，困难最多，也是推进最难的区域，思明区面临涉改小区建筑年代久远、基础设施老化、配套设施缺失、物业管理不佳、住户人员密集等多重问题。
“老旧小区改造涉及千家万户的利益，必须充分听取居民的意见，充分了解到百姓所需所想，才能真正‘改’到实处。”海燕新村小区党支部委员、自治小组组长陈宝珠告诉记者，为更好推动老旧小区改造，确保该小区的改造成果真正符合居民期望，在改造之初，社区党委便推动海燕新村自治小组的成立，并以小区党支部为核心，搭起社区党组织与群众沟通的桥梁和纽带。
以海燕新村为例，思明区小区改造项目涵盖了垃圾房改造、路灯换新、街道照明改造、雨污管道改造以及道路沥青铺设等多个方面。每一项改造都从居民的实际需求出发，立足顺应群众所盼所求，把选择权交给群众。
“我们通过会议了解了居民的需求，确保改造项目更贴合小区刚需，切实把改造资金用在刀刃上。”陈宝珠同记者分享起了改造中的一个小故事，她说，在改造工程启动之初，小区党支部了解到不少业主对沥青浇筑路面方案的安全性有不同意见。“后面通过实地调研、现场协调等形式共商共议，最终采纳业主们的意见，将沥青浇筑改为混凝土浇筑。”
缺什么就给老百姓补什么。从“住有所居”到“住有宜居”，老旧小区改造事关民生福祉。什么时候改、最先改什么、改得好不好，群众嘴里念叨着、心里惦记着。
改造后的嘉美花园小区为居民提供了休闲健身新空间。图片来源：福建日报 林铭鸿 摄
建系统 抓精细 聚各方合力
在过去的老旧小区改造中，经常存在部门“单打独斗”的局面，往往是哪个部门有项目资金支持，基层就改哪方面，改造工作经常“锣齐鼓不齐”。
为改变这样的局面，在新一轮改造过程中，思明区强化系统思维，建立老旧小区改造规则体系和机制体系，按照“建管结合、统筹兼顾”的原则，以构建“完整社区”为目标，对老旧小区进行系统性升级更新。
思明区屿后西社区的屿后南里小区是一处典型的开放式无物业的老旧小区，历经32年，存在楼房老、道路破、管网堵、环境差、线缆乱等问题，违章搭建多达97处……思明区屿后西社区党委书记、居委会主任叶茂林介绍说，为了彻底改变小区面貌，在项目改造过程中，小区党支部牵头，定期召集自治小组、小区党员、热心居民及代建、监理、施工单位召开“近邻茶话会”、改造事项协调会、方案介绍会等，共同参与改造方案的制定和实施。
小区改造提升怎么做？党员带头入户走访居民，广泛征求居民意见，并邀请了街道各部门、施工方等多次深入小区现场沟通；小区违章建筑多，如何说服居民主动拆除？自治小组成员、居民代表担任“政策解说员”，顺利拆除97处违章搭盖，拆除面积达1200余平方米……
如今的屿后南里小区内，周边中小学生绘制的画作在外墙、配电箱上描摹着这里的巨大变化；南侧的花市一条街，依托于“适当跨店经营”模式，各色鲜花在8个拱门店招下摇曳生姿；清除了违建之后规划出的小公园里，居民欢声笑语不断。
据悉，在老旧小区改造过程中，思明区形成了“123456”全过程管理机制，并构建了专班“建设保障”“群众工作”“宣传引导”三个工作小组“横向联动”，区级、街道、社区、小区四个层级专班“纵向贯通”，以代建单位“工程总协调人”、支部书记“群众总协调人”为抓手的责任分工体系，形成高效改造新体系。
“在现场施工管理过程中，我们以‘123456’管理体系为依托，以各标段先进做法为标杆，以全方位的严格要求，实质性提高居民幸福感、获得感。”厦门市东区开发有限公司常务副总经理表示，公司充分依托街道、社区、业委会等力量，以居民接待室为阵地和居民面对面沟通、心贴心交流、“零距离”接触，及时化解矛盾，打造出了17个零投诉小区。
近邻互助 共建幸福安乐居
城市的核心是人。以老旧小区改造为代表的城市更新行动，就是要让城市更好成为满足人的需要、增进人的福祉、促进人的发展的空间载体。特别是，要始终把人民宜居安居放在首位，让区域更富有温度、更满足期待。
这些日子，家住厦禾社区嘉美花园小区居民王晓峥和社区工作人员一起规划起了小区党群服务阵地的改造事宜。“这栋（间）板房原先是小区改造的居民接待室，现在小区硬件改造结束了，我们就想把它收回来，看看能不能发挥新的用途。”
在王晓峥的设想中，在党群服务阵地改造好之后，自己就可以和同住小区的好姐妹在门口的羽毛球场练练太极拳，之后再进屋子唠唠嗑喝喝茶。“这样邻里的关系不就拉近了吗？邻里熟悉起来，矛盾自然而然也就越来越少了。”王晓峥笑道。
如今，邻里关系越来越成为城市社会关系中不可缺失的一环。“早在改造之初，我们便充分发挥了‘近邻党建’的优势作用。由社区党委积极推动成立小区业委会，并推选业委会主任担任小区党支部第一书记。”鹭江街道厦禾社区党委书记、居委会主任张惠霞表示，如此交叉任职让基层党组织、业委会、物业公司“三驾马车”可以更好的融合，让大家劲往一处使。
当社区物业党建联建不断强化，协调共治机制逐渐健全，党群服务阵地日益丰富完善，我们看见，在老旧小区改造治理的过程中，群众真正唱起了主角。
“如今的老旧小区改造工作，已经从改造转向了长期治理。”张惠霞表示，后续社区也希望依托党群服务阵地，为居民提供联络感情的空间。并且开展各类活动，在潜移默化间，提高居民的获得感和归属感。
用“大党建”激活“微治理”，一把“近邻党建”金钥匙，打开了思明区老旧小区改造的新天地，有效破解了当代社会的组织碎片化、人际陌生化等难题。
“在厦禾社区，‘近邻’远不只是小区里的邻里。这两年，社区着手推广‘近邻’物业模式。”张惠霞告诉记者，辖区内的小区有的有物业，有的没有。社区便鼓励有物业小区将水电工等专业维修工作人员在辖区内资源共享。“如此一来，没有配套这些资源的小区能以低于市场价的价格找到合适靠谱的维修人员，而维修人员也多了一笔收入。”张惠霞说。
以“近邻党建”构筑社会治理共同体，以“居民与居民近邻互助、居民与组织近邻守护、组织与组织近邻共建”为核心，在小区内形成就地就近共建共治共享格局。“举头见支部，低头惠民生”，老旧小区改造的成功，不仅在于硬件设施的全面升级，更在于充分调动了居民的参与感和满意度，并通过建立起有效的反馈机制来持续优化社区治理。
如今，在思明的各小区，逐步形成了党组织统一领导、各类组织积极协同、常态化群众参与的党建引领基层治理有效机制，“远亲不如近邻”的美好愿景照进现实。
供稿：福建省委文明办 厦门市委文明办