以网络空间高效能治理促进网信事业高质量发展
庄荣文
党的二十届三中全会提出，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。推动国家治理和社会发展更好相适应，这是对我们党治国理政实践的理论总结，也是我们党治国理政始终遵循的重要原则。当前，信息革命深入推进，互联网已经渗透到经济社会方方面面，日益成为人们生产生活的重要空间，成为推动经济社会发展的重要力量，也成为国家治理的重要领域。网络治理，是信息时代国家治理的重要组成部分和鲜明标识，涉及内容治理、技术治理、网络安全治理、数据安全治理、社会治理、国际治理等诸多领域，总体上呈现出线上治理和线下治理联动、内容治理和技术治理互嵌、国内治理和国际治理协调等特点。新征程上，我们要顺应信息革命时代潮流，持续提升网络空间治理效能，更好促进网信事业高质量发展、助力国家治理能力提升，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。
一、深学细悟笃行，深刻理解和把握习近平总书记关于网络治理的重要论述
党的十八大以来，习近平总书记从信息化发展大势和国内国际大局出发，围绕网络治理作出一系列战略性、前瞻性、创造性的重要论述，深刻阐明了网络治理的重大意义、职责地位、重要任务和实践要求。这一系列重要论述是习近平总书记关于网络强国的重要思想的重要组成部分，深化了我们党对国家治理和网络治理的规律性认识，丰富和发展了马克思主义国家学说，为网络治理指明了前进方向，指引我们走出一条中国特色治网之道。我们要深入学习领会习近平总书记重要论述，吃透精髓要义，切实做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。
深刻把握习近平总书记关于网络治理职责使命的重要论述。习近平总书记高度重视网络治理，强调过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关；强调坚持走中国特色治网之道；强调必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量；强调我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理；强调要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，等等。这些重要论述，深刻洞察互联网对于确保党长期执政、维护国家长治久安、推动经济社会发展、增进人民群众福祉等方面的重要作用，精辟阐述了网络治理在党和国家事业全局中的重要地位，把我们党对管网治网工作的规律性认识提升到新的高度，进一步增强了我们加强网络治理的责任感使命感紧迫感。
深刻把握习近平总书记关于网络综合治理的重要论述。习近平总书记强调，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力；强调加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间；强调要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局；强调要坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，广泛汇聚向上向善力量，等等。这些重要论述，科学把握网络治理的规律和特点，紧密结合我国网络治理实践，明确了网络综合治理的目标要求、重点任务、方法路径，为建立健全网络综合治理体系、提高网络综合治理效能提供了根本遵循。
深刻把握习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述。习近平总书记强调，随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展，国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变，从掌握少量“样本数据”向掌握海量“全体数据”转变，这为推动治理模式变革、提升国家治理现代化水平提供了有利条件；强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策；强调要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑；强调要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，等等。这些重要论述，科学把握数字化、网络化、智能化发展的时代大势，深刻阐述了以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务、总体框架和战略举措，体现了对信息时代治理模式变革趋势的深刻把握和对以信息化赋能国家治理路径的清晰擘画。
深刻把握习近平总书记关于新兴领域安全治理的重要论述。习近平总书记强调，要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平；强调要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力；强调要维护国家数据安全，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理；强调要把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控，等等。这些重要论述，深刻把握新技术新应用等在安全、社会治理、道德伦理等方面带来的新课题，明确了新兴领域安全治理的重点任务，体现了对新兴领域创新发展与安全治理关系的深刻把握。
深刻把握习近平总书记关于网络空间国际治理的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记着眼全球互联网发展治理大势，创造性提出了“四项原则”“五点主张”“三个倡导”等重要理念主张，强调利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体；强调国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系；强调坚持以人为本、智能向善，在联合国框架内加强人工智能规则治理，等等。这些重要论述，深刻把握网络空间国际治理面临的形势挑战，为全球互联网发展治理指明了原则方向、提供了实践路径，为推动全球互联网治理体系变革贡献了中国智慧和中国方案，充分体现了对世界和平发展和人类共同福祉的高度关切。
二、立足时代方位，科学把握网络治理面临的形势任务
当前，中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与信息革命时代潮流发生历史性交汇，网络治理在国家治理中的地位作用更加凸显。我们要立足信息时代方位，把握信息革命大势，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，不断提高网络治理水平。
站在过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关的政治高度，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战。互联网是我们党执政面临的崭新环境和条件。当前，互联网“双刃剑”效应凸显，既带来一系列宝贵机遇和有利条件，同时也带来许多风险挑战。一方面，以互联网为代表的数字化生产力蓬勃发展，数字化、网络化、智能化全面跃升，数据成为新的生产要素，信息化日益成为驱动经济社会高质量发展的重要引擎；互联网具有普惠、便捷、互动、共享等特点，为我们党凝聚共识、造福人民提供了新条件新手段。另一方面，信息化带来生产生活方式深刻变化，就业结构和利益结构深刻调整，新技术新应用新业态新模式给传统的经济结构、产业格局、就业格局、分配格局等带来新变化；互联网迅猛发展，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，网上“两个巩固”的任务更加艰巨；新技术和数据资源集聚效应强，不同地域、不同群体间“数字鸿沟”“智能鸿沟”还需不断弥合，等等。当今时代，对任何国家和政党来说，互联网是重要执政条件，网络空间是重要执政环境，信息化是重要执政手段，网络治理能力是执政能力的重要方面和体现。加强网络治理，就是要站在确保党长期执政的高度，坚持兴利除弊、善用善治，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。
站在信息化条件下国家治理模式变革的时代高度，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战。当前，信息技术快速发展，日益融入经济社会发展各领域全过程，对国家治理产生重要影响。从治理模式变革看，信息化不仅是一场技术革命，也是一场治理变革。随着互联网的发展，人民群众的需求日趋分众化、差异化、多样化，而信息化为实现国家治理的精细化和公共服务的高效化提供了技术支撑，有利于推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。从治理手段演进看，信息化丰富了国家治理的方式手段，“数治”“智治”成为新的治理手段。大数据通过合理运用和科学分析数据资源夯实决策基础，能够助力精准识别治理热点并采取有效措施；人工智能通过对国家治理多场景、多模态、动态性数据的多维解析，有助于全面掌握公众需求，精准测量和智能推演政策实施效果，提高决策的精准性和科学性；区块链在促进数据共享、提升协同效率、建设可信体系等方面具有积极作用，有利于实现政务数据跨部门跨区域共同维护和利用，等等。这些都有利于推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为提升国家治理现代化水平提供了有利条件。从治理能力要求看，信息时代对领导干部能力素质提出更高要求，善于运用网络了解民意、开展工作成为新形势下领导干部做好工作的基本功，学网懂网、用网治网能力成为重要的治理能力。加强网络治理，就是要积极适应信息化对国家治理产生的重要影响，充分运用信息化理念和手段赋能国家治理，切实以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。
站在维护国家安全的战略高度，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战。没有网络安全就没有国家安全。审视我们面临的安全威胁，最现实的、日常大量发生的不是来自海上、陆地、领空、太空，而是来自被称为“第五疆域”的网络空间。新时代以来，我们深化网络综合治理，加强网络安全保障体系和能力建设，强化数据安全管理和个人信息保护，网络综合治理效能和网络安全防护水平不断提升。当前，网络空间安全形势严峻，新的安全变量不断涌现，对网络治理带来新的挑战。比如，互联网的舆论属性和社会动员能力越来越强，日益成为各类风险的传导器和放大器，敌对势力利用互联网加紧对我国进行渗透、颠覆、破坏，各类社会风险向网络空间传导趋势明显，对网络意识形态安全带来诸多挑战。比如，关键信息基础设施频繁遭受攻击，网络窃密时有发生，大规模数据泄露风险需要防范化解，数据安全攻击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态，对我国网络空间的主权、安全和发展利益构成严峻挑战。比如，算法推荐、生成式人工智能等互联网领域新技术新应用层出不穷，大模型“幻觉”混淆事实、误导用户，智能驾驶、无人机等与现实世界紧密关联，网络安全与物理安全、人身安全的交叉融合风险显现，安全风险中的不确定因素增多。加强网络治理，就是要站在贯彻落实总体国家安全观的高度，强化底线思维、风险意识，统筹加强网络空间安全，坚决防范化解网上风险，切实筑牢网络空间安全屏障。
站在共建亿万民众网上美好家园的宗旨高度，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战。以人民为中心始终是网络治理的重要原则和深厚底色。截至2025年6月，我国网民规模达11.23亿人，互联网普及率达79.7%。网络空间作为亿万民众共同的精神家园，已经成为我们党密切联系群众的重要渠道，成为信息化条件下巩固党的执政基础的重要领域。新时代以来，我们坚持网信为民原则，以互联网听民意、解民忧、惠民生，人民群众在共享互联网发展成果中有了更多获得感、幸福感、安全感。但也要看到，网络谣言、网络暴力、网络诈骗等侵害人民群众利益的网络乱象仍然存在，超范围收集个人信息、强制授权、过度索权的情况尚未杜绝，算法滥用、大数据“杀熟”等问题需要警惕。不断满足亿万网民对建设美好网络空间的要求和期待，把网络空间建设成为凝心聚力、引领风尚、造福人民的新空间，是网络治理必须回答好的重要课题。加强网络治理，就是要贯彻以人民为中心的发展思想，走好网上群众路线，维护人民群众网络空间合法权益，让互联网更好增进人民福祉。
站在构建网络空间命运共同体的国际高度，深刻认识网络治理面临的新任务新课题新挑战。互联网是人类的共同家园，把互联网发展好、治理好是人类的共同愿望。新时代以来，我国积极参与全球互联网发展治理进程，深化网络空间国际交流合作，中国理念、中国主张、中国方案赢得更多认同和支持。同时也要看到，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题凸显，不同国家和地区互联网发展水平还不平衡，网络攻击、网络恐怖主义活动等日益成为全球公害，网络空间霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，个别发达国家在互联网领域滥用长臂管辖和出口管制、大搞“脱钩断链”等霸权行为，危害网络空间和平安全。加强网络治理，就是要为推进网络空间国际治理担当大国责任、提供中国方案、贡献中国智慧，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发展，共同构建网络空间命运共同体。
三、坚持系统观念，全面提升网络治理效能
网络治理事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉。新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，自觉强化以网络之治助力国家治理现代化的使命担当，坚持系统观念，强化综合施策，科学把握守正和创新、线上和线下、管理和服务、发展和安全、国内和国际等关系，增强网络治理工作的系统性、整体性、协同性，推动网络治理不断取得新成效，促进网信事业高质量发展。
坚持守正和创新相统一，进一步完善管网治网制度机制。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，也是管网治网必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要坚持守正创新，既牢牢把握管网治网工作的正确方向，又以改革创新精神提升网络治理质效，推动管网治网工作行稳致远。要旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，持续巩固深化互联网管理领导体制改革成果，加强党对管网治网工作的全面领导，不折不扣落实党中央关于管网治网工作的决策部署，坚定不移走中国特色治网之道。全面落实网信领域进一步全面深化改革各项战略部署，加强“十五五”战略谋划，进一步深入推进管网治网理念思路、工作内容、方式手段、体制机制等全方位创新，努力使管网治网工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚持线上和线下相统一，持续提升网络综合治理效能。网络空间是现实社会的延伸，网络空间出现的各类问题，表现在线上，根源在线下。只有坚持线上线下协同发力，才能实现综合治理、源头治理、长效治理。我们要健全重大舆情和突发事件网上舆论引导机制、网上网下联动工作机制，精准开展网上舆论引导，把“应对舆情”和“解决事情”结合起来，推动从源头解决问题、化解矛盾。聚焦网民关心关切，加强对社会情绪、社会心态的疏导，塑造理性平和的社会心态。守牢网上阵地，深化网络生态长效治理，强化属地管理和主管主办责任，压实网站平台主体责任，深入开展“清朗”系列专项行动，深化“自媒体”及MCN机构治理，强化AI技术滥用及网站平台算法典型问题等治理，加强对未成年人的网络保护，营造天朗气清的网络空间。加强网络空间法治建设，加快重点领域、新兴领域立法，依法打击违法违规行为。深化网络文明建设，持续拓展网络公益行动，加强网络诚信建设，深入实施争做中国好网民工程，共建网上美好精神家园。
坚持管理和服务相统一，以信息化助力国家治理增进人民福祉。在信息化发展中，管理和服务是相辅相成、有机统一的。我们要牢牢把握信息化发展为提升国家治理水平、推进网信为民惠民带来的新机遇，在管理中做好服务，在服务中深化管理，以信息化赋能国家治理、造福人民群众。积极运用大数据、人工智能等新技术提高决策水平，推进新时代电子政务发展，加强数字技术在政务服务场景中的应用，加快发展高效协同的电子政务，持续完善全国一体化政务服务平台。深化整治“指尖上的形式主义”，加强政务移动互联网应用程序标准化规范化管理，切实为基层减负赋能。持续提升社会治理信息化水平，深入开展人工智能社会实验。深入推进新型智慧城市、数字乡村建设。强化信息惠民，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，加强重要民生领域信息化建设，持续提升全民数字素养与技能，让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
坚持发展和安全相统一，营造网络空间健康发展环境。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须统筹兼顾、同步推进，以安全保发展、以发展促安全。我们要牢固树立安全发展理念，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，促进数字技术和实体经济深度融合，健全完善数字经济治理体系，实施“人工智能+”行动，加快推动网信领域关键核心技术研发突破，把网信事业发展建立在更安全、更可靠的基础之上。全面贯彻落实总体国家安全观，加强网络安全领域法律法规、政策文件、标准规范等制度建设，加快建设国家网络安全防御体系，推进国家网络安全体系和能力现代化。加强关键信息基础设施安全保护，持续提升网络安全态势感知、监测预警、风险评估、事件处置等能力。进一步强化数据安全管理和个人信息保护，健全完善基础制度，加快探索更加便利化的数据跨境安全管理机制，全面提升数据安全治理监管能力。健全人工智能安全监管制度体系，完善安全治理框架，提升安全监管能力，完善生成式人工智能发展和管理机制，推动这一重要领域的产业发展、技术进步与安全保障。
坚持国内和国际相统一，推进全球互联网发展治理进程。世界各国人民在网络空间休戚与共、利益攸关，必须坚持共商共建共享的全球治理观，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发展，推进互利共赢、共享共治。我们要把握习近平总书记提出构建网络空间命运共同体理念10周年契机，创新开展理念宣介，持续推出更多相关国际公共产品，为全球互联网发展治理贡献中国智慧、中国方案。积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等机制数字治理，积极引领人工智能全球治理，高水平建设世界互联网大会国际组织。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，围绕数字经济、数据安全、人工智能、文化互鉴等，深化网信领域务实合作，让互联网更好造福世界各国人民。