一封建议书驱动一场环境修复行动

区人民检察院筑牢保护海洋生态的检察屏障

大亚湾开发区人民检察院与宝塔洲所在街道共同开展“净岛行动”。

　　从大亚湾霞涌海边乘船出发，一座以宝塔命名的岛屿越来越近。远看，岛的底部被大片白色物体覆盖，似是裸露的岩石；近看，触目惊心，密密麻麻的全是废弃的泡沫浮筒。一个月后，一份由大亚湾开发区人民检察院出具的检察建议书发向了岛屿所在的街道办。一场“拯救”宝塔洲的行动由此展开。

　　这是大亚湾开发区人民检察院公益诉讼保护海洋生态的一个缩影，聘任公益诉讼志愿者、运用特邀检察官助理制度，率先适用公益诉讼案件赔偿保证金提存制度，大亚湾开发区人民检察院立足检察公益诉讼职能，依法打击破坏海洋生态环境和自然资源的犯罪行为，大力推动环境与资源修复，筑牢保护海洋生态的检察屏障。

　　环境修复整改不到位被提起行政公益诉讼

　　宝塔洲是无人居住的离岛，岛上花洲塔始建于明朝后期，曾是大亚湾海域的主要航标和人文景观，被誉为“霞涌八大景”之一。

　　去年4月，大亚湾开发区人民检察院在履行公益诉讼监督职责中发现，岛内堆放大量渔业养殖产生的白色塑料泡沫及残损渔网，岸边上还散落着轮胎、塑料空瓶、有害废弃机油盒等垃圾。这些垃圾极易随着台风、洋流等因素形成海漂垃圾，不仅破坏海洋风光、对沿海旅游业造成消极影响，还污染海岛及其周边海域生态环境。航拍镜头中，青翠的岛屿呈豌豆状，中间夹杂着大面积的白色垃圾，就像医学影像中感染的肺部阴影……检察官们永远忘不了那个景象。完成现场勘察后，大亚湾开发区人民检察院向宝塔洲所在的街道办发出了检察建议，街道办进行了整改，然而一直没有整改到位。

　　据悉，宝塔洲岛附近有不少村民从事生蚝养殖，养殖规模一度达到2000亩，产生的浮球设施数量巨大，海上清运费用较高，清理难度大，因此清理工作进展得十分缓慢。为了加快推进宝塔洲岛的清理和生态恢复工作，去年10月，大亚湾开发区人民检察院向博罗县人民法院提起行政公益诉讼。

　　承办该案的检察官刘建华表示，案中，街道办依法负有保护辖区海洋生态环境的职责，在明知岛上生态环境受到破坏的情形下，一直未清理岛上垃圾。在收到检察建议后，街道办虽已进行了部分整改，但整改期限结束后，废弃浮球长时间未得到清理，也未采取有效措施防止岛上垃圾向周边海域漂散，岛上和附近海域的生态环境仍然遭到持续破坏，致使社会公共利益持续受损。

　　诉讼期间，检察院积极督促街道办尽快完成宝塔洲岛的环境修复。诉讼就像一剂“助燃剂”，促使街道办提高认识，最终，宝塔洲岛的浮球设施全部清理完毕，清理总量约1.5万立方米。

　　在全市率先适用案件赔偿保证金提存制度

　　大亚湾鹅洲岛四面环海，万顷碧波之下，各种海洋生物自在遨游。2022年1月13日，一阵凌厉的电击深深“刺痛”了这片海域。

　　当天，黄某、刘某驾驶船只携带电拖网等电鱼设备到禁渔区鹅洲岛进行捕捞作业，捕得水产品9.26千克，当场被广东省渔政总队大亚湾大队工作人员查获。随后，大亚湾开发区人民检察院以黄某、刘某涉嫌非法捕捞水产品罪向大亚湾区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。

　　“对于犯罪分子的惩罚是次要的，环境修复才是这起公益诉讼的最终目的。”检察官刘建华告诉记者，此案中，检察院在全市率先适用案件赔偿保证金提存制度，有效破解了公益诉讼损害赔偿金的执行难题。该制度明确，赔偿保证金提存适用于检察机关正在办理的公益诉讼案件，被告认可检察机关拟对其提起的诉讼请求，愿意先行缴纳赔偿金的情形。将赔偿保证金作为酌定从轻情节，对及时、足额缴纳赔偿金的犯罪嫌疑人适当调整量刑建议，能够有效提高其提前缴纳赔偿金的积极性。

　　鉴于被告认罪悔罪态度好，且主动申请启动赔偿金提存机制，最终，大亚湾开发区人民法院分别判处两被告拘役三个月以及拘役二个月缓刑三个月，并连带赔偿国家渔业资源损失修复费人民币9000元。

　　近年来，大亚湾开发区人民检察院通过刑事附带民事公益诉讼挽回生态损害赔偿金近4万元用于增殖放流，在打击犯罪的同时使受损害的生态环境资源得到有效修复和补偿。

　　聘公益诉讼志愿者为“千里眼”“顺风耳”

　　“益心为公，天下为公，欢迎您成为一名光荣的公益保护志愿者。”近日，在大亚湾公益诉讼志愿者的聘任仪式上，20名志愿者观看了由最高人民检察院制作的《益心为公 天下为公》专题宣传片，通过宣传片中的案例、职能讲解，直观地了解公益诉讼检察工作和公益诉讼志愿者的职责。

　　公益诉讼志愿者来自各行各业，接触面广，可在线索发现、鉴定评估、专业化治理中发挥作用，让公益诉讼检察多了“千里眼”“顺风耳”。

　　公益诉讼志愿者们可以在由最高人民检察院建立的“益心为公”检察云平台上反映公益损害的问题线索，发挥知识或专业特长为检察官办理公益诉讼案件提供咨询，参加检察公益诉讼案件听证、对公益诉讼案件进行跟踪观察、对检察办案活动进行监督评价等。

　　目前，大亚湾辖区内结对共建村（社区）、人居岛屿实现12309检察服务窗口全覆盖。检察人员在岛上持续开展守护海洋主题普法宣传，不断强化群众对破坏海洋环境的公益诉讼线索、刑事犯罪线索的举报责任和法律意识，提高全民参与公益诉讼的积极性和主动性。

　　大亚湾开发区人民检察院还与深圳市前海蛇口自贸区人民检察院探索建立大鹏湾—大亚湾区域岸线及海洋生态环境和自然资源保护公益诉讼检察跨区域协作机制，实现优势互补、联防联控，共同守护好这一片海域。

　　文/图 惠州日报记者曾静妍