襄阳市加快政府职能转变 锐意改革新跨越

    简政、放权、让利；优化，提速，增效……今年以来，襄阳市通过行政审批管理改革，主动加快政府职能转变，使“改革红利”得以充分释放，市场活力、环境引力和增长潜力进一步激发，使襄阳成为企业家的投资福地。

　　优化审批，创造“襄阳速度”

　　近年来，我市先后进行多次行政审批制度改革，市级行政审批和管理服务类事项逐年减少，成为全国同级城市中行政审批事项最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的城市。

　　2014年12月5日，我市审议并通过《市政府关于公布市级取消、下放、搁置、新增、调整管理方式及保留行政审批事项目录的通知》，再次对行政审批事项进行清理。经多轮审核调整，市编办以原来公布的145项行政审批事项和省政府近年来取消、下放的行政审批事项为基础，初步确定市本级行政审批事项为88项，相比原有缩减39.3%。

　　自此，襄阳向社会公开市本级行政审批事项目录清单，“锁定”各部门行政审批事项“底数”，各部门不得在公开的清单外设立和实施其他行政审批，实现“清单之外无审批”。

　　“环境就是生产力、就是竞争力。”为了进一步转变政府职能，力争使襄阳成为全国投资环境最优、登记注册最便利的城市，襄阳借鉴上海自贸试验区改革经验，结合本地实际，实施多项创新举措。

　　探索推行“负面清单”管理制度，实现“法无禁止即可入”。除政府明确规定不开放的经济领域和行业外，其他行业、领域和经济活动全部开放市场准入。放宽住所登记的条件限制，使工商登记更加便民。从事安全、环保、不扰民行业的市场主体，试行申请人提交住宅房产权证、租赁协议、投资人共同承诺书即可登记的简便登记制度。

　　全面推行“一表申请、一窗受理、三证联办”工作机制。投资者申请设立企业时，实现“企业一次申报、联办一窗受理、一网同步办理、三证一次发放”。创新主体准入登记流程，实行“先照后证”。市政府组织对现行工商登记前置审批项目进行清理，公布“先证后照”项目清单，对未列入清单而需要许可的项目，不得作为办理营业执照的前置审批事项，一律实行“先照后证”。完善服务机制，在全市范围内推行企业登记全程电子化，即网上登记，申请人足不出户即可办理登记手续，领取营业执照。

　　9月下旬，作为襄阳学习借鉴上海自贸区经验的改革试验田，襄阳高新区以制度创新为核心，打造内陆地区营商环境一流的开放高地，在全省先行先试改革中创造示范。

　　市发改委、市城建委等15个市直部门的85项审批事项全部下放到高新区管委会，由行政审批局直接实施行政审批，市工商局等11个市直部门向政务服务中心大厅派驻工作人员，启用行政审批专用章，从而实现“一枚印章管审批”。“在高新区行政审批局，60%的事项可以当场拍板，在政务服务中心大厅内办结。”高新区行政审批局负责人说，仅以企业申办工业建设项目审批手续为例，在外地，企业从提交各种资料到最终开工建设，需要3—6个月的时间，而高新区行政审批局通过建立“工业建设项目一站式审批”服务模式，实现所有审批事项同时联办，仅用1—2个月即可完成审批。

　　创新服务，助力企业快成长

　　为了进一步方便市民办理业务，提高政务服务效能，市政务服务中心与中国移动襄阳分公司合作，推出“掌上办事大厅”系统，将办事窗口、网站的服务移到了手机上。只需通过手机扫描二维码，市民就可以免费下载“襄阳市人民政府政务服务中心”APP，一键安装系统程序。进入系统后，市民可以查询所有窗口服务电话、地理位置和审批服务事项，扫描受理通知上的二维码或条形码，实时获取办件进度。而且，“掌上办事大厅”和服务中心的审批系统实现了实时互联，只要是在窗口工作期间，工作人员可实时受理咨询投诉、办事申请，服务完毕后市民还可以立即进行评价评议。“昨天递交的材料，今天下午就通知我拿所有的证件了，这‘多证联办’真是太快了！”襄阳润华网络科技有限公司财务负责人，在市政务服务中心“代办部”窗口，同时领取办理好的工商执照、组织机构代码证、国税地税税务登记证，对窗口服务的高效赞不绝口。

　　市政务服务中心创新服务、整合资源，推行工商、质检、国税、地税等部门联合办证和代办机制，在政务服务大厅增设“代办部”窗口，实行“一窗受理、审批代办、内部流转、窗口出件”的“代办制”服务，且不收任何代办费用。

　　据了解，新办企业只要在政务服务中心“代办部”按领取的《企业设立登记“一表制”提交材料清单》要求提供所需相关资料，填写《企业设立登记“一表制”联合受理通知书》后，各部门审批办理的证件，全部由“代办部”代办好后通知纳税人前来领取，2个工作日即可办好四证。

　　“代办制”，既革除了过去各种证照依次审批、共性材料反复提交的弊端，又避免了纳税人重复往返、反复排队等问题，还减轻了纳税人经济负担。

　　“如果按原来公司注册资本实缴制度，3000万元的注册资本首期出资至少900万元。现在没有了这方面的要求，我们股东自行约定就可以，真是既省钱又省心。”市民潘先生办理襄阳绿塑源建材有限公司登记注册后深有感触地说。

　　今年3月以来，市工商局贯彻落实注册资本登记制度改革，在为企业提供便利的同时，也创造了更多的就业机会。

　　“实行注册资本认缴登记制，取消设立公司的最低资本限额，顺应了广大市场主体的热切期盼，进一步降低了公司登记门槛，节约了企业的成本，减轻了创业者负担，对促进创新型企业成长具有重要意义。”据市工商局有关负责人介绍，改革成效集中表现为市场主体数量迅猛增长。

　　开放引领，打造发展新高地

　　让企业进得来、留得住、能发展，襄阳“内外兼修”，在推进行政审批制度改革、优化发展软环境的同时，进一步实施开放引领，夯实服务平台建设，提升项目承载能力。

　　我市去年开始启动建设市中小企业服务中心，建立健全涉企问题流转机制，启动政策信息库、企业资源库、服务资源库等“三库”建设，向全市中小微企业发放首批50万元“小微企业服务券”，14家金融组织、社会中介服务机构入驻平台，为各类中小微企业提供优质高效便捷服务。

　　今年以来，我市多次组织大范围的“企业大走访”活动，充分了解和掌握企业生产经营情况，协调解决了一批突出困难和问题。着力化解企业融资难题，及时收集整理企业资金需求。为了有效促进重点骨干企业加快发展，我市启动实施百家龙头骨干企业“龙腾计划”和百家高成长性中小企业“星火工程”。同时，在全市规模以上企业中广泛开展“双百企业”申报创建工作，组织16个专班开展“双百企业”大调研活动，研究制定推进创建工作的政策措施，为企业逐家量身定制成长路线图。